导语 减轻家庭育儿成本，可让经济欠发达地区儿童早获益。可考虑优先推行学前一年，免费逐步扩展至三年。
减轻家庭育儿成本，可让经济欠发达地区儿童早获益
“随着经济发展和生活成本上升，育儿成本，特别是学前教育支出对许多家庭，尤其是低收入家庭形成了经济压力，在一定程度上削弱了部分家庭的生育意愿。”王建提到。推行免费学前教育，最直接的影响便是减轻家庭育儿的经济负担。
2025年1月印发的《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》提出，“探索逐步扩大免费教育范围”。今年的《政府工作报告》提出，“逐步推行免费学前教育”。6月1日起施行的《中华人民共和国学前教育法》规定，“有条件的地方逐步推进实施免费学前教育，降低家庭保育教育成本”。而7月25日召开的国务院常务会议便是将这些相关法律和政策规定落地。
可考虑优先推行学前一年免费，逐步扩展至三年
“根据国务院常务会议提出的‘要统筹考虑学龄人口变化、财力状况等因素，坚持保基本保普惠原则’‘做好家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等群体政策衔接和兜底保障’等部署看，可以推断推行免费学前教育，将采取分阶段、有步骤有序推进的策略。”王建表示。
分阶段有序推进免费学前教育是世界上许多国家和地区实施免费学前教育的重要经验。2015年世界教育论坛发布的《2030年教育仁川宣言》提出，“鼓励各国提供至少一年的免费、义务、优质的学前教育。”
中央与地方按比例分担，“免费”并非“强制”
王建认为，结合《中华人民共和国学前教育法》和国务院常务会议要求来看，“要将学前教育确定为中央与地方共同财政事权，按比例分担免费学前教育补助资金，建立健全免费学前教育经费保障机制。”
王建还提醒：“义务教育”与“免费教育”是两个不同的概念，“义务教育”具有强制性、普及性和免费性等特征，旨在保障儿童受教育权不受家长、监护人及其他组织剥夺，包括政府学位保障义务和家长送学义务两个方面。而“免费教育”具有福利性，旨在消除参与教育的经济障碍，不得向儿童、家长或监护人收取入学费用。
我国逐步推行免费学前教育，一方面，学龄前儿童上幼儿园不会受到《中华人民共和国义务教育法》的约束，不具有强制入园的法律要求；另一方面，不是“全面推行”而是“逐步推行”，根据国家和地区经济发展水平、教育财政支撑能力和教育发展状况，学前教育免费政策从年限、经费项目、群体、空间等层面进行科学合理的优先序设计。
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