职业年金4问：会不会造成新的不公平?

导语国务院办公厅印发《机关事业单位职业年金办法》(以下简称《办法》)。《办法》规定，从2014年10月1日起实施机关事业单位工作人员职业年金制度。职业年金4问请看下文。

　　为何多出个职业年金?

　　我国高度重视多层次养老保险体系建设，20世纪90年代初企业养老保险制度改革时，就提出要建立多层次的养老保险体系。

　　经过多年不断的改革探索和实践，企业职工多层次的养老保险体系已初步建立并取得一定发展。2008年事业单位改革试点启动后的几年时间内，对建立职业年金制度进行了许多有益的尝试和探索。今年初，机关事业单位进行了工作人员养老保险制度改革，要求机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。在此基础之上，《办法》正式印发实施。

　　职业年金是“变相福利”？

　　中央财经大学保险学院社会保障系主任褚福灵认为，建立职业年金制度是由于我国要建立多层次的养老保险制度，“基本加补充”是养老保险改革的要点和方向。

　　中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄解释，其实养老金的“三个支柱”中的第一支柱是基础养老金，第二是企业年金，第三是商业养老保险。但是，目前我们国家并没有建立起来这样的三个支柱。在国外，企业年金是非常普遍的做法。

　　杨立雄举例说，一些事业单位和机关的工作人员是高学历，目前医生和教师是事业单位的主要组成人员。假如一个人读完博士已经30岁的话，他离退休只有30年。如果一个城镇企业工作者16岁可以工作，同样在60岁退休，缴44年的养老保险。

　　他认为，如果不建立职业年金制度，那么上述的两种群体退休后，两者领取的养老金差距会拉大，而这也是不公平的。

　　会不会造成新的不公平?

　　这样会不会造成新的不公平呢?“这一问题的实质在于如何引导企业年金更快地发展，使更多的企业职工能够不但有基本养老保险保障，而且有补充养老保险的补充保障，这样有利于整个社会公平。”人社部副部长胡晓义说。

　　职业年金与企业年金最大的区别在于职业年金具有强制性，而企业年金的建立是企业的自愿行为。当前实施职业年金的重要原因，在于为养老保险“并轨”减少改革阻力，在短期内确实会带来一些问题，解决之道还在于完善企业年金。

　　“随着人才竞争日益激烈，企业为吸引人才，会在企业年金等方面给予职工更好的待遇。”中央财经大学教授褚福灵说，国家也会逐步出台一些政策，鼓励企业为职工缴纳企业年金，“越来越多的企业建立起企业年金之后，企业职工养老金的替代率也会与机关事业单位看齐。”

　　养老金待遇将建调整机制？

　　今年1月份，国务院决定全面启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革，这意味着我国施行了20年的养老金双轨制终于退出历史舞台。

　　除了建立“职业年金”外，杨立雄认为，养老金并轨之后，可以建立养老金待遇调整机制。

　　他解释，上个世纪90年代，在改革城镇职工基本养老保险制度时，将养老金替代率设定为70%左右。但是随着社会平均收入的快速增长，养老金替代率呈现下降趋势。目前，全国养老金平均替代率已低于50%，北京上海等发达地区甚至低于40%。

　　杨立雄说，由于没有其他支柱养老金做补充，退休人员感觉收入偏低。为此，中央政府连续十年提高城镇职工养老金待遇。这种调整措施只是权宜之计，不仅给财政带来较重负担，也破坏了现有养老保险制度。

　　他认为，如果没有正常的调整机制，公务员和事业单位人员在养老金并轨后将会感受到更大的不公，从而造成整个社会成员对养老金制度的不满。因此，并轨之后还需要设计一个更为科学的待遇调整机制，让退休人员共享社会发展成果。