“单独两孩”政策明年一季度将启动实施

导语 28日上午,十二届全国人大常委会第六次会议在北京人民大会堂闭幕。会议表决通过了关于调整完善生育政策的决议,单独两孩政策依法启动实施。


 “单独两孩”依法启动实施

  根据表决通过的关于调整完善生育政策的决议,单独两孩政策依法启动实施。

  决议提出,根据我国经济社会的发展和人口形势的变化,逐步调整完善生育政策是必要的。同意启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子(即单独两孩)的政策。

  决议说,各省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会应当根据人口与计划生育法和关于调整完善生育政策的决议,结合本地实际情况,及时修改相关地方性法规或者作出规定。

  决议还强调,要坚持计划生育的基本国策,必须认真贯彻宪法和人口与计划生育法等法律,促进人口长期均衡发展。全国人大常委会和地方各级人大常委会要加强对人口与计划生育法和决议实施情况的监督检查,使相关法律和决议得到有效实施。

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  单独两孩“落地”将迎来哪些“变”

  生育政策的这一调整,将会给我国社会、家庭、个人带来哪些变化?

  人口数量 适量增加峰值提前

  根据第六次全国人口普查以及年度人口变动调查数据推算,按照现行生育政策,人口增长惯性趋弱。2011年,15岁至49岁育龄妇女人数达到3.8亿的峰值,20岁至29岁生育旺盛期妇女人数达到1.1亿的“小高峰”,之后趋于减少。育龄妇女结构的变化,加上人口老龄化导致人口死亡率上升的影响,将使人口自然增长率不断下降。

  生育政策调整,必然带来人口数量增加。国家卫生计生委主任李斌介绍,预计政策调整后,今后一个时期,出生人口将适当增加。2015年总人口在13.8亿人以内,不超过13.9亿人的“十二五”规划控制目标。

  人口结构 劳动力增加

  据统计,2012年,我国劳动年龄人口开始减少,比上年减少345万人;2023年以后,年均减少约800万人。人口老龄化速度加快,本世纪30年代初达到4亿,占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。

  如果生育政策不变,我国每年减少有效劳动力供给811万;实行单独两孩政策后,每年减少760万左右。这将缓解我国未来劳动力的供需失衡。尤其是我国劳动力规模大幅度下降的拐点将出现在2025至2030年前后,当前调整生育政策正是时候。

  南开大学人口与发展研究所教授原新推测,实施“单独两孩”政策,到2030年将使老龄化水平从24.1%下降到23.8%,到2050年从34.1%下降到32.8%,到2100年从39.6%下降到34.3%。

  原新说,政策调整还有利于出生人口性别比趋衡,实施“单独两孩”政策未必能使出生人口性别比恢复正常,但一定能使其下降。

  家庭结构 打破“4-2-1”模式

  4位老人夫妻2人1个孩子的“4-2-1”模式是现行生育政策下常见的家庭结构,这样的模式养老负担较重,且抗风险能力低。

  全国人大农业与农村委员会副主任委员欧广源说,目前我国养老的社会保障水平较低,一对独生子女夫妇要承担几个老人的养老负担,相当困难。

  “一个小家庭仅有一个孩子,确实风险比较大。”全国人大常委会委员赵少华说,如果发生不幸,偶然情况下孩子没了,给家庭造成的冲击非常大。政策调整后,类似的情况应该有所好转。

  中国人口学会常务副会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武说,单独两孩的放开,一定程度上可以改善家庭结构,有助于家庭经济社会功能的发挥,有助于提高家庭的抗风险能力,也有助于子女教育。

  生育政策 调整完善不等于放弃

  放开单独两孩,仅是生育政策调整的其中一步。

  翟振武认为,从未来人口政策的方向来看,普遍两孩应该是将来人口政策调整的一个方向。因为它更有利于满足人民群众的意愿,缓解老龄化程度的功能也更大一些,只是现在时机还远不成熟。

  无论是已经“落地”的单独两孩,还是未来可预期的普遍两孩,调整完善不等于生育政策的终止,更不等于放弃。

  “调整完善生育政策的决议草案,这是对我国人口生育政策的一个重大的战略调整,顺应了民意,有利于我国经济社会的持续稳定发展。但一定要讲清楚调整完善不是放弃计划生育政策,而是要长期坚持和自觉执行计划生育政策。”全国人大常委会委员李屹说。


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